Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности Казахстана: сущность, оценка и современные тенденции развития

Abstract

1. Систематизированы подходы к определению экономической безопасности, заключающиеся в сложности и динамичности данного явления, вызванного множеством экономических, социальных, финансовых процессов, а также явлений глобализации, которые воздействует систематически и постоянно на национальные экономики. Предложено авторское определение экономической безопасности, которое в отличие от существующих определений включает совокупность внутренних и внешних условий, способствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, в которой системообразующим условием выступает безопасность личности (гражданина), в части обеспечения его продовольствием, услугами здравоохранения, образования, жилья, информации, социальной защиты, гарантирующих защиту всех систем жизнеобеспечения общества, государства и человека от различного рода угроз и потерь. Научная новизна данного положения обусловлена предложением рассмотреть в качестве системообразущего фактора экономической безопасности государства достижение экономической безопасности человека, так как именно оно находится в центре абсолютно всех опасностей и именно человек страдает от любых разрушительных последствий реализуемых государством социально-экономических, политических, экологических и других реформ. 2. Выявлена роль продовольственной безопасности в системе экономической безопасности государства, которая подчеркивает, что системообразующим условием экономической безопасности государства выступает безопасность личности (гражданина), которая основывается на удовлетворении первоочередных потребностей и важнейшей задачей государства является обеспечение доступа населения к продуктам питания, не только физически, но и создание условий для экономической возможности осуществления покупок продовольствия, помимо этого государству необходимо обеспечивать доступ к качественному, безопасному продовольствию. Предложено авторское определение продовольственной безопасности, которое в отличие от существующих определений подчеркивает, что продовольственная безопасность является одним из основных направлений обеспечения экономической безопасности государства, обеспечивающей постоянный экономический и физический доступ населения к качественной, безопасной пище на уровне не ниже минимальных рациональных норм потребления основных продуктов питания, основанной на собственном производстве продовольствия на всех уровнях и объектах: индивидуальном, домохозяйстве, региональном, национальном. Научная новизна данного положения обусловлена предложением рассматривать состояние продовольственной безопасности в зависимости от уровней продовольственной безопасности, включающей индивидуальный уровень, домохозяйства, национальный/региональный и глобальный уровень, вызванное, что в случае, если продовольственная безопасность присутствует на уровне отдельного человека или домохозяйства, то на региональном уровне это может быть не так, и наоборот, хотя нация или регион в целом могут считаться продовольственно – безопасными, некоторые (группы) людей могут по-прежнему страдать от отсутствия продовольственной безопасности. Уточняется, что желаемый уровень продовольственной безопасности должен быть не ниже минимальных рациональных норм потребления основных продуктов питания. 3. Предложена система индикаторов оценки продовольственной безопасности Республики Казахстан, которая включает три основные группы индикаторов: доступности продовольствия; наличия и достаточности потребления продуктов питания; качества и безопасности. В качестве важнейшего условия рассматривается ресурсный потенциал АПК. На основании предложенной методики индикаторов оценки продовольственной безопасности метод расчета интегрального показателя продовольственной безопасности Казахстана, основанного на определении средневзвешенного значения с учетом значимости каждой группы индикаторов, при этом итоговая оценка дается по созданной шкале интегральной оценки продовольственной безопасности. В отличие от существующих методов, указанная методика включает систему условий, которая в течение года гарантирует стабильное обеспечение всех социальных групп населения необходимыми продуктами питания в требуемом объеме. 4. Предложена модель обеспечения продовольственной безопасности Казахстана, позволяющая отследить возникновение системных сбоев, а также недостатков в продовольственной системе государства, приводящих к голоду или отсутствию продовольственной безопасности. Использование модели устанавливает точки уязвимости в существующей продовольственной системе государства, включающей ресурсы, производителя, потребителя, систему питания и последствия для здоровья населения, и позволяет выяснить, какие процессы в указанной системе могут уменьшить риски или снизить угрозы продовольственной безопасности. Модель помогает обнаружить системные и индивидуальные барьеры с целью развития усилий государства с помощью различных методов и инструментов регулирования по уменьшению голода и росту продовольственной безопасности, показывает взаимосвязь питания со здоровьем населения. 5. Рассмотрена возможность применения организационной модели Южной Кореи, основанная на структурных решениях путем создания единого государственного органа с ответственностью за продовольственную и лекарственную безопасность при Правительстве РК. Новизна такого решеия обусловлена тем, что в стране нет единого государственного органа, обеспечивающего безопасность в этой сфере. Существующий механизм связан с функционированием множества государственных органов управления, а также негосударственных и межгосударственных организации, действующих на территории республики. При этом деятельность данных органов управления зачастую дублирует функции, а в некоторых случаях и взаимно погашает друг друга в деле обеспечения безопасности населения.